于是宋友亮决定严格贯彻实行大明各州的牙帖制和市籍制，并依此而照章纳税，有偷税漏税者，将严惩不贷。依大明的规定，城市地商人必须实行商人市籍制度。所谓地商人市籍制度，就是商人们手持申请市籍开业保证书到地方政府登记，经官府批准，取得了某地居住的权利，并交纳一定地市租后，才准在城内建立商店，从事商业贩卖等经营业务，和后世的工商管理证书，营业证书等差不多。这种制度的实行，有利于对商人的管理和征税。
至于牙帖制，是指一些收取佣金的中间商，批发商，金融商，商业经纪人之类的人物，经本人申请，官方批准后，领取印信文簿，就可以从事各式各样的经营活动。考虑到登州商业的繁华，已经出现一些牙行，钱庄当铺之类的商店，这个管理制度，有必要跟上。至于这些商人们的管理，商税的征收工作，便由新成立的工商司管理，该司设大使、副使、攒典、巡拦等小吏。收上来的钱，每年除了公费外，按登州镇内各官的大小集体分红。
大明凡商税，皆是三十而取一，过者以违令论。今上于万历十年又有言，铺行下三则免征税契，买价不及四十两及典价，一概免税，其买价至四十两以上者，每两止税银壹分伍厘。登州府依旧按照这个标准执行，但是在此基础上补充了一条：逾期不补缴税金的，如果查实偷税漏税，非但要补缴税金，还要处以相当于税金十倍的罚银。
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