章衡查看了桉册，这是下面属县送上来的，又咨询了录事参军等人。
他们下去属县勘探过，比较了解情况。
录事参军将情况娓娓道来：“其实也算不得什么盗匪，无非是吃不上的流民不得已而为之罢了……”
章衡听完之后沉默了。
其实也并非什么黑恶势力，就是流民问题而已。
宋代不抑制兼并，于是功臣、大将们兼并土地。
百年来，土地买卖与典卖相当普遍，土地集中的趋势加速，农民失去土地的数字在增加。
“富者有弥望之田，贫者无立锥之地。有力者无田可种，有田者无力可耕”。
农民的的负担也很沉重。
纳税户除按规定的数量纳税，还有“支移”和“折变”等负担。
在两税之外，还有丁口赋、各种杂变之税、徭役和差役。
这是赋税之外的又一项沉重的负担。
章衡对这些十分的清楚，因为他们兄弟三个便是因为养活不起自己，这才将田地卖掉，到汴京来谋生活的。
若不是他有后世的才能，加上先知，这才有了今日，否则他大约也会如同这些流民一般，要么抢劫，要么饿死。
这种事情该怎么管？
章衡知道该怎么管，但不忍心。
都是可怜人罢了。
之前他开展诸多的工程，便是为了给流民一口饭吃，但也就能够顾得上部分的流民，流民何其多，他怎么可能顾得过来！
现如今的朝廷搞得热热闹闹的新政，在章衡看来无非便是一场闹剧罢了。
根子上烂掉的事情，光是洒水清理叶子上的灰尘，根本解决不了问题。
况且范仲淹、欧阳修这些人言过其实，让他们当言官抨击朝政是一把好手，但让他们上台主持朝政，就笑话罢了。
所以章衡在一开始便没有动拜范仲淹、欧阳修这些名人为师的念头。
这些人名气大，也能折腾，但以他们的才能去变革便是自寻死路罢了，他又何必去掺这一脚。
想及至此，即便是以章衡的意志，也总是难免丧气。
但章衡毕竟是章衡，他只是短暂的丧气，便做起来自己能够做的事情。
天下衰败，但有一份热，便发一份光，就令萤火一般，也可以在黑暗里发一点光，不必等待火炬。
流民的问题，说到底是土地问题，但归根结底是吃饭的问题。
只要流民有一口饭吃，他们便不至于将脑袋悬挂在腰间干这等随时掉脑袋的事情。
只是该如何给流民一口饭吃，这个问题满朝文武想知道，赵祯也想知道。
当然他们实际上是知道的，只是他们不想做。
你让满朝文武勋贵，以及宗室们，让他们将所占有的土地都拿出来，分发给流民们耕种，然后官府也将税赋统一，给流民留一口饭吃，事情大约也是能够解决的。
但是，这又如何可能？
善财难舍啊！
你要是想动他们的土地，那便是要他们的命啊！
做不到的事情便不多想，想一想能够做到的事情。
章衡将目光锁定在商业上。
英国工业革命起源于蒸汽机，蒸汽机发展让英国纺织业大发展，因而资本家们养羊取羊毛，养羊需要大量的牧场，于是大量的土地被兼并，失去土地的农民只能往城市跑，反而给城市带来大量的劳动力，因此轰轰烈烈的工业革命因此而展开。
现如今大宋朝与彼时的英国很是相像。
虽然没有蒸汽机，但一样是土地兼并，大量的流民跑到城市来谋生活，但没有技术上的进步，因此没有足够的岗位可以容纳他们，所以他们只能靠偷盗活下去。
如果，他章衡能够利用起来这些廉价的劳动力呢？
章衡冥思苦想好些天，依然没有找到好的办法，现如今没有一个产业能够容纳这么大体量的流民。
除非是出现工业革命！
但这不是一朝一夕能够成就的，远水救不了近火，眼下的问题，还是得在眼下解决才行。
十几起桉件引起了章衡的注意，但查询之后，其实就是吃不饱饭的流民变成的盗匪。
所以章衡便也放了心，想着如何帮助流民吃饱饭的问题.
但办法还没有想到，随即又有消息传来，说是京东路捉贼虎翼卒王伦造反。
山东一带遭受严重饥荒，老百姓怨声载道。
王伦率领数百人杀死了沂州巡检使朱进，并占据了沂州地区。
这一事件引起了汴京的恐慌。
市井之间各种传言都有，甚至有人传言说王伦已经带着大军直扑汴京而来，甚至有不明真相的百姓收拾包裹开始跑路。
李淑见状也是心慌，倒不是慌王伦率领大军过来攻打京城。
王伦是脑后有反骨，而不是脑子坏了，怎么可能来汴京找死。
他担忧的是百姓不稳，到时候要真是闹出来大量百姓逃亡的事情，那他这开封知府也就当到了头。
李淑赶紧派人张贴安民告示，但不贴还好，这一贴反而出了问题。
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