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第60章 转阅十三:公务员考试统一

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科举考试的终结并不意味着合理因素与之俱亡,其体现的许多有价值的观念具有永久的生命力,这一制度跨越中国不同朝代,超越时空和社会发展阶段,被世界许多国家所广泛应用。从现代意义上讲,以通过竞争性考试选拔政府工作人员的考试录用制度是伴随着近代西方产业革命而产生的,即在十九世纪中叶西方资本主义国家建立的文官考任制。然而,西方现代文官制度都直接或间接地借鉴过中国封建时代的科举制度,吸取过其中某些“精华”,包括科举取士的形式、程序或原则等。中国革命的先行者孙中山先生曾十分欣赏英国通过考试选拔文官的制度,?并设想以此来改造中国的官吏体系,但他考察研究的结果却是,“现在各国的考试制度,差不多都是学英国的。穷流溯源,英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。”[1]?西方现代文官制度于民国时期被引进中国,由文官制度脱胎而出的公务员制度今天也为社会主义的中国所采用。因此,我国目前的公务员考试录用制度,在形式上与科举有一定的渊源关系,而且继承了科举考试竞争、择优录用的平等原则。

2.公务员考试录用制度在我国的发展

我国古代的科举制在辛亥革命后废除,北洋军阀政府与国民党政府时期,建立了各种任官制度。在革命战争时期,中国共产党领导的根据地政府,为了战时的需要,形成了一套高度集中的干部人事制度。新中国建立后,沿用的革命战争时期的干部人事制度,其弊端开始逐渐暴露出来。建国初期,国家在干部录用工作中曾使用过公开招考的办法。但是,当时并没有作为一项制度来提倡和固定下来。后来,随着国家在政治、经济上逐步实行中央高度集权的管理体制,?干部录用工作也逐步固定为由国家统一分配大中专毕业生和接收军队转业干部,同时有计划地从社会上吸收,文化考试偶尔在某些专门技术人员的录用上使用。这种形式从?20?世纪?50?年代后期开始形成,与当时的高度集权的行政管理体制相一致。改革开放以后,经过不断探索实践,?我国逐步建立了从制度上保证各类优秀人才进入各级行政机关,并为他们营造了公开、平等、竞争、择优的用人环境。由此可见,我国现阶段的公务员考试录用制度完全是伴随着新中国政治经济制度的发展、完善而逐步成熟并最终确立的。

(二)公务员考试录用制度的现状

1.当前我国公务员考试招录的主要内容、方式和程序

按照我国《公务员法》的规定,公务员的招考贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。并明确,对民族自治区少数民族报考者,应适当照顾。在报考条件上,要求必须具备?7?项必要条件,即:具有中国国籍、年满?18?周岁、拥护宪法、品德良好、正常履行职责的身体条件、相应的文化程度与工作能力、法律规定的其他条件。同时规定,有刑事处罚记录者、开除公职者、有法律规定不得录用为公务员的其他情形者不得录用为公务员。

录用公务员,一般经过编制录用计划、发布招考公告、资格审查等程序后,进行公开考试。按照中央组织部、人事部发布的《中央机关及其直属机构?2007?年考试录用公务员公告》,公务员考试内容为公共科目笔试、面试和专业考试。公共科目考试统一为《行政职业能力测试》和《申论》两科,各招录机关将在公共科目笔试合格人员中,按照总成绩从高到低的顺序,按录用计划?3

至?5?倍的比例确定参加面试和专业考试的人选,公共科目笔试合格人数达不到报考职位计划录

用人数的?3?倍时,可以通过调剂补充人选[2]。对通过面试和专业考试的人员,将进入体检和考察程序,最后,拟录用人员由招录机关按规定的程序和标准,从考试成绩、体检和考察结果都合格的人员中择优确定并公示,公示期满,送相关部门审批,被录用者还须经一年的试用期,试用合格后正式录用。但是,由于目前招录的公务员,既有中央和国家机关公共部门的,也有地方公共部门的,因此,各级各地公务员的招考在有关程序、报考要求、考试科目、录用方式、成绩使用等方面不尽一致,尤其是地方与地方之间的差异更大。

2.公务员考试录用制度取得的成效

我国公务员考试录用制度推行以来,取得了显着成绩。据不完全统计,1993?年至?2003?年,中央和地方从农民中录用公务员?5000?余人,从非国有单位录用??人,从待业人员中录用近万人。全国?31?个省、自治区、直辖市,均实行了公开招考。从?2000?年到?2004?年底,全国地方共录用公务员?70?多万人。[3]??目前,在我国公务员队伍中具有大学专科以上学历的占?80.7%,其中研究生占?1.8%,大学本科占?31.8%,大学专科占?47.1%,中专以下占?19.3%。与?2000?年相比,具有大学专科以上学历的比例提高了?20.6?个百分点,与推行考试制度之初的?1993?年相比,具有大学专科以上学历的比例提高了?48.7?个百分点。[4]?因此,从总体上说,公务员考试制度的建立,革除了过去那种传统的、情感关系的、习惯经验的选拔制度的弊端,打开了国家行政机关面向社会的一道大门,为选拔优秀人才创造了一个公开、平等、竞争、择优的环境,为人们提供了平等竞争的机会,有利于维护社会公平正义,有利于选拔优秀人才,有利于防止机关进人上的各种不正之风,体现了精英治国的政治理念,是行政管理的一个理性进步;公务员考试制度的建立与推行是适应经济体制改革的政治性进步,即公务员选拔的法制化和民主化,避免了过去“人治”的“黑厢”作业,是公信力的源起与强化,形成了“能力本位”的用人导向;公务员考试制度的建立与推行是行政管理的科学化进步,它突出表现为管理的理性化、标准化和规范性,它的实施与推行,?极大地提高了我国公务员队伍的素质,优化了公务员队伍的结构,保证了国家机关良性运作的生机和活力。

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