1988年11月15—18日，由国家教委考试中心主持，国家教委教育科学研究规划领导小组办公室参加，并邀请全国几十名教育、心理、教育测量、教育统计学专家及部分省级学校招生办公室负责人、高等学校招办负责人、中学负责人与会，召开了“广东省普通高等学校招生标准化考试试验评估会”。①
经过前期的试点和成效的评估，1989年6月27日，国家教委颁布了《普通高等学校招生全国统一考试标准化实验规划》，开始在全国正式实施标准化考试。
所谓标准化考试是指按照系统科学程序组织的，具有统一的标准，并对误差做了严格控制的考试。它一般包括命题标准化、考试实施标准化、评分标准化和分数解释标准化这四个环节②。基于这样的认识，标准化考试改革一开始的定位就非常明确，即把考试作为一项系统工作，以标准化为抓手，以命题、考试实施、分数解释等为切入点，来进行整体设计。各环节分别推出相应的改革措施，提升考试的科学化水平。具体的改革涉及三个方面：一是命题。根据国情研究并建立了高考科目的考试目标，制定高考的考试大纲，高考的考试目的、性质、内容、范围、题型等都做了详细的规定。二是考试实施。针对新设计的选择题题型，引入了光电阅读器和电脑阅卷，大大提高了阅卷的准确性和效率。对于主观题阅卷中出现的不同阅卷者评分之间的差异，也尝试借助电脑来进行监控，减少了多种误差，尽可能保证阅卷过程的公平。三是分数解释。以高考的分数报告为突破口，尝试将原始分转换为标准分。
标准化改革是我国高考发展史上的一次标志性事件，是恢复高考后的一次重大突破。从改革的紧迫性和必要性、改革目标的切适性以及对后续改革的影响来看，这次改革可以说也开启了我国高考考试现代化的进程。然而，时至今日，当年标准化改革提出的三项任务，其现实境遇差别很大。命题和考试实施方面的改革在原有基础上不断以累进的方式向前推进。具体而言，命题方面：高考的考查目标不断明晰，在学科层面不断细化。作为纲领性的文本，考试大纲几乎每年都要进行修订，1995年制定《高校入学全国统考命题工作章程》。考试实施方面：现代信息化与网络技术在考试实施中更是迅猛发展，从高考报名、准考证发送、考试安排、监考、阅卷到成绩统计和发布等各个环节，都可以见证科技进步所带来的高效和便利。各级政府部门在保障考试安全，扞卫考试公平上投入了大量的人力、物力和财力，成效显着。除了硬件上的投入之外，测量、统计的方法和技术也在阅卷中广泛使用。在多年试验、探索的基础上，2008年教育部颁布了《国家教育考试网上评卷暂行实施办法》、《国家教育考试网上评卷技术暂行规范》、《国家教育考试网上评卷统计测量暂行规范》（教考试［2008］2号）三个重要文件，这些措施对提高阅卷质量起到了积极作用。最后一个分数解释，令人惋惜的是，具体的举措——标准分改革在经历了多年试验之后又几乎退到了原点。标准分改革从1985年在广东试点开始，随后有关省份先后加入，截至1997年，推广到海南、河南、陕西、广西、山东、福建等省，涉及82万考生，人数约占当年考生总数的三分之一。另外有20个省（自治区、市）开始在高考模拟考试中尝试使用标准分，影响不可谓不大。然而，从2001年开始，以上试点省份纷纷停止使用标准分①，2007年广东省也宣布停止使用。时至今日，全国只有海南省还在使用这一分数制度。对于海南省的坚持，社会舆论中一直都存在质疑之声，2013年12月，国家权威媒体还以“标准分还能挺多久”为题进行了报道。
高考考试标准化三项改革的不同遭遇引人深思：同样的改革背景，同样的改革主导价值，同一个改革主体，同一个改革时间点，动用了同样的政策资源和专家资源，同样也有测量、统计方法在考试中的应用，甚至改革者的热情几乎都一样，为何唯独标准分改革昙花一现？这项改革究竟触及了什么？改革是否合理？要回答这几个问题，就要先看一看标准分制度提出的动因及其本身的合理性。
二、制度变迁的动因：为什么要实施标准分？
（一）原始分的局限
从考试行业的规范和工作流程来看，分数报告是考试的最后一个环节，通俗地说，就是把考试成绩告诉考生以及成绩的使用方。分数报告主要建立在测量与统计方法之上，采用不同的算法，就会得到不同的结果。其中，原始分是最简单的一种分数报告方式，通常被称为卷面分数，只要统计一下答对题目的数量，参照各题的分值，经过简单加法就能得出结果。如果把考生各科成绩的原始分相加，就合成一个原始分总分，这个值的大小就可以表明考生水平的高低，高校招生时也就可以据此来划线、录取。原始分简洁、明了，计算方便，这是优点。但是原始分的缺点也非常明确：一是分数的意义不明确，不能表明位次方面的信息；二是稳定性欠缺，没有可比性；三是不具备可加性。举一个简单的例子，某学生一次期末考试的成绩（均为原始分）为：语文80分、数学70分、英语85分，表面上看，这个学生的英语成绩最好、语文其次、数学最差，而实际的情况可能并非如此。如果不考虑各科的平均分，这三个成绩的优劣并不能加以判断。如果语文试题简单，平均分较高的话，该学生的语文成绩可能较差。如果数学试题较难，平均分低的话，该学生的数学成绩可能名列前茅。另外，原始分很容易受到试题难度、区分度等影响，而试题的这两个测量学指标只能在考试结束后才能计算出来，考试之前根本无法精确控制，因而原始分的不稳定性是显而易见的。如果同一个考生连续参加两次高考②，语文的原始分成绩都是80分，或者某个考生高考语文、数学的原始分成绩都是80分，从本质上来讲这里的80分根本无法进行比较，因为同一科目不同次、同一次不同科目考试的原始分单位分数的内涵完全不一样。就像在体育的全能比赛项目中，如果某运动员跳远的成绩是7米，跳高的成绩是2米，尽管两个成绩的计量单位一样，但跳远1米与跳高1米是不“等值”的。最后，原始分的不稳定性、单位内涵的不一致也决定了不能将它们简单相加。如果一定要加总，就如同把不同货币按照其面值绑定在一起，得到一个没有明确含义的结果。道理很简单，不同货币的单位值有不同购买力，1美元、1英镑和1元人民币的价值完全不一样，3个“1元”加在一起，只会带来更多购买上的不便。然而，在我国各级升学考试中，将原始分相加进行录取的做法早已成为习惯沿用至今。对考试成绩的误用或滥用，引起了政策制定者和理论研究者的关注。能不能找到新的办法来消除原始分的种种弊端？标准分成为了理想的选择。
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