第三，快速工业化、城镇化与就业形式多样化，对社会保障制度建设构成了重大挑战。况且，我国还将长期处于从农业社会向成熟的工业社会发展的动态进程之中，差距、流动、分化等将构成这一进程中的特有现象，这无疑会直接增加社会保障制度建设的艰巨性。
第四，全球化影响的两面性，决定了在建设社会保障制度时，需要妥善处理好维持国家发展的长期竞争力和不断提高人民福祉的关系，它进一步增加了社会保障制度建设的复杂性。
第五，现行社会保障制度自身的不足和以往改革中的缺陷，构成了进一步推进这一制度建设的重大的制约因素。例如，各项社会保障制度覆盖面有限，整个社会保障制度对社会财富的调节力度非常有限，部分保障项目还在放大着收入分配差距，职工基本养老保险仍处于地区分割状态，医疗保障体系被人为分割，社会救助领域存在失范，各项福利事业发展滞后，部分社会保障制度功能残缺，各项制度安排的融资机制远未合理定型，等等。这些现象表明深化现行社会保障制度改革、加快体系建设步伐的任务异常繁重。
在时代背景深刻变化和总体形势有利、现实挑战严峻的双重条件下，从全局与长远发展来看，我国社会保障改革与制度建设的战略任务包括：一是加快弥补制度缺失，构建能够覆盖全民的健全的社会保障体系并促使其完备化。二是尽快推进社会保障制度定型、稳定，并实现可持续发展。三是切实提高社会保障制度的公平性，促使这一制度从形式普惠走向实质公平。四是不断提升社会保障的水平，增进国民福祉，促使财富合理分配。
三、理念、原则与战略目标
在各国社会保障制度发展实践中，先进理念的确立优于制度的设计，合理的制度设计优于技术方案的选择，这是建设社会保障体系的一条基本逻辑。
现代社会保障制度的核心价值理念是公平、正义、共享。这一制度应当平等地对待每一个国民并保障满足其基本生活需求，普遍性地增进国民的福利。如同市场机制天然追求效率一样，任何社会保障制度都天然地表现出对社会公平的追求，都经历着从缩小不公平到实现并维护公平的发展进程。从历史上统治者居高临下的恩赐与人们源自内心的怜悯发展到普遍以法制为化身的现代社会保障，社会保障发展史其实就是一条从慈悲到正义之路。首先是社会保障法制化赋予国民平等的社会保障权益，并通过相应的程序正义来加以保障;其次是社会保障作为财富分配机制，以免除国民的生存危机为正义底线，是当代社会文明进步和法律正义、分配正义的具体体现。而社会保障对公平正义的维护，都是通过共享机制来实现的，共享既是社会保障制度追求的基本目标，也是实现其他多重目标的基本手段，它强调风险分摊和互助共济，是以集体的互济、群体与个体的互助来分散个体遭遇的风险，进而促进整个社会的团结与融合。如果社会保障制度在发展进程中偏离了上述理念，必然带来社会保障制度在实践中的异化，造成对公平与效率的双重损害，进而造成其他制度职责紊乱，成为国家发展的负面因素。因此，我国社会保障制度的发展，需要用是否公平和是否有利于缩小不公平作为评估现行制度及其发展的标尺，逐渐消除制度安排中的歧视与排斥现象，实现全体国民都能够公平享有社会保障的发展目标。
如果要将公平、正义、共享的理念融入具体的社会保障制度安排中，还需要遵循如下基本原则：一是普遍性原则，它植根于公民社会保障权利平等的基础之上，其实质即是共享和普惠。二是统一性原则，它要求基本社会保障制度应当实现全国统一，这是确保公民享有平等的社会保障权、促进和维护全国统一劳动力市场、实现社会团结的重要条件。三是互助共济原则，互助是共济的必要前提，共济是互助的当然结果。四是可持续发展原则，遵循从缩小不公平到实现公平的路径，在社会保障建设中采取渐进、持续发展的方式，并充分考虑代际之间的公平性，适当体现出激励性，追求可持续发展。五是以人为本与弱者优先原则，以人为本是社会保障宗旨的直接体现，而优先保障社会弱势群体的基本权益，又是以人为本的直接体现。六是政府主导与责任分担原则，社会保障作为公共品或准公共品，是市场机制失灵或部分失灵的领域，因此，政府主导是一条重要原则，但政府主导不等于政府包办，而是需要明晰政府、企业、社会、个人等责任主体的责任分担机制，有效地调动各方积极性，促使其参与社会保障事务。
国内外社会保障发展的实践经验还表明，在这一制度的建设与发展中，必须处理好公平与效率、政府与市场、权利与义务的关系。在公平与效率关系上，必须确立公平是社会保障制度追求的根本目标，而效率则是帮助实现这一目标的必要手段，社会保障的效率包括宏观效率与微观效率，其中：社会保障的宏观效率是这一制度可以创造或者产生的经济效益、政治效能、社会效果和伦理道德效应的总和，微观效率则是指这一制度在管理与运行中的效率，它可以通过成本核算及相应的比较进行计量。[6](P28)在实践中，社会保障制度需要高度重视微观效率，但微观效率应当服从宏观效率;社会保障不能只算经济投入账，还要算经济投入后的连锁效应以及由此带来的经济、政治、社会、伦理道德大循环的大账;只有将两者有机地统一起来，才能符合社会保障本质要求并实现健康、持续发展的取向。在政府与市场关系上，必须始终坚持政府主导，但又不能排斥市场介入，而是需要理性利用市场机制、社会机制，以弥补政府功能的不足。在权利与义务关系上，就社会保障整体而言，国民构成了社会保障制度中的权利主体，政府以及企业、社会则构成了社会保障制度中的责任主体，但强调国民承担相应义务并实现互助共济，又是实现社会保障可持续发展的必要条件，因此，应当始终坚持权利与义务相结合。此外，在经济全球化背景下，国民福利与国家竞争力同样构成社会保障体系建设中必须妥善处理的重大关系。建设健全社会保障体系，固然会增加劳动力的成本以及国民的税收负担，进而可能丧失劳动力成本低廉、税负较轻的比较优势，但是，支撑一国可持续发展的不竭动力却是国民的人力资本水平，而合理的社会保障制度有利于直接提高国民的身体素质、教育水平、劳动技能以及劳动参与的积极性，有利于构建和谐、稳定、有序的社会氛围，激励国民的创新和发展。从战略角度出发，建设健全的社会保障制度，是国家获得长期可持续的竞争能力的基础，因此，需要客观地认识国民福利与国家竞争力之间的正相关关系。
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