其二，逐步建立了低保专项检查制度，各类违规现象得到预防和及时纠正。为了切实维护低保制度的公平性，一些地方建立了以纪委牵头、民政、财政等多部门参与的专项检查制度，检查、纠正各类违规和违法现象。例如，北碚区高官会组织检查组，通过召开动员大会、全面自查、现场调研走访、集中检查等方式对全区17个镇街和相关部门对《重庆市城乡居民最低生活保障条例》贯彻执行情况进行了执法检查。检查组围绕该区在贯彻执行低保制度过程中的程序合法、听证公开、公示透明、资料规范、资金使用等情况，进行严格监管，取得了很好的效果。长寿区还加强全区低保档案专项检查情况的通报，坚持落实低保长期张榜公示制度。
其三，摸索出了一些切实可行的办法，使低保退出逐步规范化和具有可操作性。重庆市一些区县结合当地实际，就低保如何有序退出进行了积极的探索。梁平区努力打造“阳光低保”，坚持以“十化”为主线：家庭成员规范化、受理主题明确化、收入核算精细化、近亲属备案制度化、入户抽查常态化、信息对比硬性化、审核审批程序化、低保管理动态化、固定公示长期化、责任追究具体化。通过这“十化”紧密结合，环环相扣，使得低保退出更加通畅，更有说服力。近年来，梁平区通过入户抽查、信息对比以及固定公示，加大对贫困人口的动态监测，完善能进能出的社会救助制度，清退了不符合低保条件的申请户，有效杜绝了关系保和人情保，切实维护了困难群众基本生活权益。
三、重庆市农村低保退出机制面临的主要困境
“有进有退，应保尽保”是确保低保制度公平的关键，重庆市各地在低保退出方面取得了一定的成绩，为扎实做好“阳光低保”工作积累了一定的经验，但由于重庆市农村脱贫任务的艰巨性和复杂性，低保退出面临诸多困境。
（一）“福利依赖”现象突出，低保对象主动退出难
当低保户得到政府的救助或帮扶从而摆脱贫困后，应及时退出低保，即“应退尽退”。但长期以来被救助人群退出难。笔者在调查中了解到，农村低保户“福利依赖”现象比较突出，低保对象很少会主动退出。所谓“福利依赖”是指有劳动能力的人不愿意寻求或接受政府和社会提供的技能培训、工作岗位和就业机会，只想长期依赖政府提供的福利维持生活的现象。学界对于福利依赖的研究正在逐步深入，一些学者既把福利依赖看作人们（尤其是贫困人口）权利的体现，同时又把它看作社会问题[3]。在农村现有贫困人口中，除了因病、因灾、因失去劳动能力等原因导致贫困之外，有相当一部分人致贫的根本原因是自身懒惰，“等靠要”的思想依然严重。调研中发现，一些贫困户仍然存在“小富即安、小富即满”的思想，安于现状，自身缺乏脱贫致富的内在动力。甚至一些贫困户不以穷为耻，反以穷为荣，吃惯了国家的救济粮，拿惯了国家的救济款，不愿意下地干活、不愿意打工挣钱；有的贫困户“等着扶、躺着要”，什么都不想干，一心躺在国家扶贫政策的怀抱里，靠穷吃穷，不愿脱贫。在低保工作人员入户调查或进行定期考核时，一些低保户对动态管理原则持有抵触情绪，不配合工作人员的调查核实，故意隐瞒收入，加大了低保户退出的难度。
低保对象主动退出难的原因是多方面的。一是由低保制度的性质决定的。社会救助制度的一个显着特征是权利义务单向性，经费主要由政府财政单向给付，被救助者不需要履行缴费义务。这样，低保户不需要付出任何代价就可以得到无偿的经济援助，因此谁也不愿意放弃这块“天上掉下来的馅饼”。二是低保户脱贫后返贫现象突出。调研过程中发现，重庆市广大农村收入主要依靠农业收入和外出务工这两个途径，农业收入靠天吃饭，外出务工收入不稳定，因此农村贫困家庭脱贫难度大，相当一部分贫困户脱贫后返贫现象也比较突出。因此都比较看重低保给他们带来的救助，不愿意轻易退出。三是依赖思想的影响。长期贫困一旦成为习惯，就会使贫困人群更加安于现状而不思进取，在心理上更加依赖于外界救助力量，最终滋生懒惰情绪，使其很难脱离贫困状态，从而形成一种特殊的文化现象——“贫困文化”，加重了被救助者的福利依赖。四是违规现象加大了清退难度。由于低保是“免费的午餐”，许多非贫困人口也加入了低保争夺战。笔者在农村调研发现，一些地方在低保申请过程中存在走后门、隐瞒收入、装病等违规现象，使得吃低保的人越来越多，退出低保的人却很少。
（二）贫困致因多元化，单靠低保难以激活贫困人口的“造血功能”
低保制度被喻为社会的“最后一道防线”，是为维持人体生命延续所必需消费的商品和劳务的最低费用，旨在保障贫困对象能够维持基本的生存，因而保障处于较低的水平。加之我国贫困人口众多，需要扶持的人口数量大，低保资金的扶持功能十分有限。据民政部的数据显示，最近几年我国每年纳入低保的人口都在7000万以上，占全国总人口的比例在5%以上。大量的实证研究都证明，农村低保较低的保障水平削弱了制度本身的减贫效应。调研中了解到，一些低保户在获得救助后其家庭收入水平仍很低，只能保障其基本的生存需要，更不用说培养低保人员谋生和自给自足的能力，以及激活他们自身的“造血功能”，使得这部分人难以摆脱贫困从而长期滞留于低保。此外，经济上的匮乏使得贫困家庭社会交往受到限制，难以接受到良好的教育，患病得不到及时治疗等等，这一系列的社会剥夺和社会排斥使贫困家庭的发展机会受到制约，从而导致贫困的代际传递，不利于他们退出救助政策，使得农村脱贫困难重重[4]。
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