“臣附议。”许多大臣都表示赞同。
这时，儒家出身的淳于琼出列道：“陛下，臣以为不可。”
“请说说你的看法。”
“如今帝国已经拥有方圆几万里的疆域，幅员辽阔，陛下日理万机，只是依靠郡县制的话，已经无法行之有效地管理，而只是设置都护府，实行军事占领，只怕各地生乱，帝国无法好好的进行教化。所以，臣以为，陛下应该分封诸子于各地！”
分封？又来了！
子偃并没有立即驳回，还是任由群臣在陛台下辩论。
子偃又询问了鹖冠子。
鹖冠子回答道：“陛下，臣以为，已经到了分封诸侯的时候了！”
“何以见得？”子偃淡淡的道。
“诚如淳于琼适才所说，光是设置都护府，已经无法行之有效地管理各地。帝国现在有安东、北庭、西域、安南、吕宋、夷洲、海南扶桑八个都护府，在海外，还有许许多多的殖民地！欲教化这些地方，不知需要多久的时间！而如何行之有效地进行教化？唯有分封！”
“分封？”
“是的。陛下可以将诸皇子和功臣分封出去，建立诸侯国，拱卫皇室，陛下当可垂拱而治，使我华夏之文化远播！”
“此事，随后再议。”子偃拒绝讨论这个问题。
鹖冠子又道：“陛下，此事必须尽快解决，若不确立分封制，久则生变！据我所知，孔雀王朝的统治是不巩固的，孔雀王朝分若干省，靠近都城的东部和中部省份由国王直辖，边远省份往往由王子统治。帝国境内还有很多半独立的部落。印度凡有一百一十八部落！国王对中央、地方和军队的官员都派密探进行侦察和监督。”
“远征军能轻而易举的征服了孔雀王朝，与其疏于对各地的掌控，强于军事，弱于政治、经济、文化这几个领域不无关系。”
子偃微微颔首，认为鹖冠子说的没错。
孔雀王朝是一个奴隶制国家。普遍存在着家庭奴隶制，似乎并没有大规模地使用奴隶，土地为国王所有。国家有60万步兵，3万骑兵，9000只战象。
孔雀王朝的官员有三类。第一类是地方长官，主管修治河渠，丈量土地，监督灌溉用水之公平分配；也管猎户，有权酌情予以赏罚；还负责收税、监督与土地有关的行业(如伐木、采矿等)，还负责修治道路。
第二类是城市长官，分为六组，每组五人。各组分别主管手工业、外侨、生死登记、市场交易及度量衡、产品检查以及征收什一之税等事项。
第三类是军事长官，分为六组，每组五人。各组分别主管海军、后勤辎重、步兵、马兵、车兵以及象兵。
孔雀王朝的统治是不巩固的。各个地区在政治、经济、文化上都有很大的独立性。因此，这个靠武力统一起来的国家是不能长期维持下去的。阿育王死后，帝国逐渐分裂，其势力仅及恒河部分地区。
约在公元前187年（或公元前185），孔雀王朝末代国王布利哈德罗陀为其部将普士亚密多罗·巽伽所杀。至此，孔雀王朝灭，巽伽王朝兴。
分封诸侯，的确能在几十年内，使帝国加强对各个化外之地的控制，但是久而久之，帝国与诸侯渐行渐远，迟早是要生出大乱子的。
子偃又垂询道：“鹖冠子，朕听闻，印度是一个宗教色彩极为凝重的国家，其人，无论是王公贵族还是奴隶平民，大多信仰耆那教、印度教和佛教对吗？”
“是的。被攻灭的孔雀王朝，信徒最多的还是耆那教！孔雀王朝的先王，旃陀罗笈多是个虔诚的耆那教信徒。耆那教是筏陀摩那在大概四百年前所创立的宗教，同印度教和佛教一样，相信灵魂解脱，业报轮回，主张非暴力、不杀生、行善积德，而对禁欲和苦行的提倡则远超过佛教和印度教，其部分教派甚至主张信徒裸体修行，以示一文不名。”
“旃陀罗笈多在俗世间的业绩已圆满，便转而追求灵魂上的价值。为了更好地以一个耆那教信徒的方式生活，抛弃了王位出家，最后竟至绝食而死！由此可见，印度人是十分信教的。”
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