{详阅：GBT7714
杜毅，曾静.制度公平与完善农村低保退出机制研究——以重庆市为例[J].重庆三峡学院学报，2018，第34卷(2):31-38.
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杜毅，曾静.“制度公平与完善农村低保退出机制研究——以重庆市为例.“重庆三峡学院学报第34卷.2(2018):31-38.
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杜毅，amp;曾静.(2018).制度公平与完善农村低保退出机制研究——以重庆市为例.重庆三峡学院学报，第34卷，(2)，31-38.}
制度公平与完善农村低保退出机制研究——以重庆市为例
杜毅曾静
（重庆三峡学院公共管理学院，重庆万州）
摘要：“能进能出、动态管理”是农村低保制度健康运行的基本要求。但从制度的运行实际情况来看，“进入容易，退出难”一直是困扰制度顺利实施以及影响制度公平的一大难题。“福利依赖”现象突出、动态监测难度大等因素造成退出机制的不健全，导致脱贫人口难以退出低保。这不仅制约低保制度的顺利实施，同时也有悖于制度公平。因此应找到切实可行的应对之策，完善退出机制，促进农村低保制度的健康运行。
关键词：制度公平；农村最低生活保障；退出机制；对策
一、引言
**同志在中国共产党第十九次全国代表大会报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。要让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。公平是人类社会的理想，也是社会主义和谐社会的基本条件。而公平的最终实现需要一系列完善的制度作为保障。制度实施效果的好坏以及是否有效维护社会公平，是衡量一个社会制度设计是否合理的关键所在。最低生活保障（以下简称低保）是现代社会保障体系的组成部分，是社会救助制度的核心，是社会安全的“最后一道防线”[1]274。同时，农村低保制度也是我国农村贫困人口脱贫致富的重要手段，与扶贫开发政策一起形成我国农村脱贫的双轮驱动[2]144-147。农村低保制度自2007年在全国范围建立至今已有十年。十年来，农村低保制度在解决农村贫困人口温饱问题，帮助农村贫困人口脱贫致富方面起到了关键作用，在促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平等方面也发挥了重要作用。农村低保为农村贫困人口提供最基本的生活保障，使改革开放和经济发展的巨大成果惠及广大农村贫困人口，使得农村居民能够共享社会发展成果，彰显着公平的价值理念。
但由于低保制度仍在不断完善中，加之农村贫困问题的严峻性，以及需要救助的人口总量较大，农村低保制度各个环节运行都面临诸多困境，一些地方的低保制度总体实施效果并不理想。特别是在低保对象动态管理过程中，进入容易，退出难，一直是困扰低保制度顺利实施以及影响制度公平的一个老大难问题。低保户“福利依赖”现象突出，只进不出，低保户主动退出的只是个别现象，或者微乎其微。甚至一些地方的群众误认为低保是终身享受，导致农村申请低保的人口越来越多，使得原本就十分有限的救助资源显得更加捉襟见肘。我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，要确保2020年农村贫困人口实现脱贫。在这样的背景下探讨完善低保退出机制，显得十分必要和迫切。
二、重庆市农村低保退出机制效果评析
重庆市于2009年出台了《重庆市城乡居民最低生活保障动态管理规范（试行）》，近几年来各区县结合本地实际，加强农村低保动态管理，提高制度实施效率，维护制度公平，取得了一定的成绩。当然，动态管理本身是一个难题，面临诸多挑战和困难，尤其是低保退出难，难以实现“应退尽退”。笔者深入重庆市各区县（主要涉及渝东北和渝东南贫困地区）进行了广泛的调研，通过发放问卷进行入户调查以及个案访谈，较为深入地了解了重庆市农村低保制度的实施情况以及低保退出机制运行现状。总体上看，重庆市各地在完善农村低保退出机制方面进行了大量有益的探索，取得了一定的经验和成效，主要体现在以下几个方面：
其一，加大低保政策宣传力度，“公平低保、诚信低保”理念逐步得到重视。重庆市一些区县加大低保政策宣传力度，通过印发宣传资料、召开村社专题会议、悬挂横幅海报等形式，向广大村民传达公平与诚信思想。例如荣昌区观胜镇长期大力宣传“公平低保、诚信低保”观念，村民思想觉悟得到了提高。在该地以往历年的低保评议会上，村民都为了争低保名额而争锋相对，而在2014年第二季度低保评议会上，首次出现多例低保户主动退出续保申请的情况。在加大政策宣传的同时，该镇民政办、纪委、人大办等相关部门还联合到辖区的各村（社区）进行低保评议，以彻底杜绝低保工作中存在的“人情保、关系保”和其他不公平现象，近年来该镇纳入低保的家庭逐步下降。
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