在现行制度下，附加福利是以低保资格为前提和基础的，不具备低保资格的低收入人群（边缘人群）很难享受到这些附加福利。如果两个贫困程度大致相当的家庭，一个被评上低保户，而另一个未被评上，前者在获得各种福利后家庭收入就会远远超过后者，而后者则有明显的被剥夺感，从而又进一步加剧了“低保争夺战”。一旦低保户失去低保资格，不仅仅失去每月固定的低保金，而其他附加福利也被随之取消。因此，在“经济人假设”前提下，这些附加福利的存在，客观上激发了低保对象长期留守低保救助的动力，同时也在一定程度上扼杀了一部分人通过勤劳致富的积极性，从而催生懒汉，加大了低保退出的难度。
四、完善农村低保退出机制的对策建议
“应保尽保，应退尽退”是农村低保对象动态管理的目标和要求，对于目前农村低保退出难的问题，笔者认为应从以下几个方面入手：
（一）扶贫先扶志，努力消除“福利依赖”现象
**同志在十九大报告中指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合。随着我国农村脱贫攻坚进入决战阶段，必须要着手解决一些深层次的问题。对于农村因“懒”致贫的贫困户，对这部分人的精准帮扶措施不能仅限于生产扶持，而应该将重点放在扶“志”上面。避免出现“养懒汉”的现象，根本是要转变贫困户的观念，消除福利依赖思想。物质扶贫管一时，思想扶贫管一世。尤其是对于低保制度这种“输血式”的扶贫方式，如果扶志工作跟不上，就会在一定程度上助长“等靠要”的依赖思想。如果不能激发贫困户的内生动力，精准脱贫的任务很难完成，即便靠政策完成了，返贫概率也很高。从根本上阻断贫困代际传递，就必须要扶志治懒，重点抓好以下几个方面的工作。
一是基层政府部门要通过多种形式，加大宣传力度，尤其要开展针对贫困对象的宣传教育。在全社会倡导自强自立、艰苦奋斗的高尚品质，摈除一些低保户长期存在的“等、靠、要”思想，消除他们对救助政策的依赖心理。特别是对于有劳动能力和发展潜力的低保户，在他们领取低保和享受其他扶持政策期间，要引导他们积极劳动，艰苦创业，一旦收入发生变化或超过保障线，引导他们主动要求降低救助金或逐渐退出扶持政策，努力消除低保户的“福利依赖”现象。同时，坚持正确的舆论宣传，发挥新闻媒体舆论导向作用，通过舆论和媒体宣传主动退保的先进个人事迹，倡导自强自立精神，批判那些依赖政府救助、好逸恶劳的落后消极思想，摈除“贫困文化”，使公众对低保有一个正确的认识，树立自立自强的观念，摆脱依赖政府的消极思想；在全社会形成倡导自立自强反对依赖的良好氛围。
二是进一步提高农村低保制度执行的公开性和透明度，加强群众监督。基层政府要及时公开各项救助政策，加大政策执行的透明度。切实做好低保公示环节，采取有效措施做到低保政策及执行情况家喻户晓，让村干部清清白白干事，让群众明明白白致富，使农村各项救助政策在阳光下运行。此外，对于依靠自身力量勤劳致富的低保户给予一定的奖励，对依赖思想严重的低保户及时提醒和督促。通过这些办法，提升低保户脱贫致富的自觉性和紧迫感。
三是树立脱贫致富典型，开展积极退保带头人活动。基层干部要重视脱贫致富带头人的示范作用，在工作中善于发现脱贫典型事迹，营造“我退保、我骄傲”的良好氛围，传递正能量。对于积极主动退出低保政策的家庭，要创造条件和机会进行推广和宣传，比如通过村民大会、政治学习，以及召集全体低保受助人员开展集体讨论等形式，介绍自己脱贫致富退出低保的经验和感想。
（二）扶贫必扶智，增强贫困人口自身“造血功能”
授人以鱼不如授人以渔。扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。如果扶贫不扶智，就会知识匮乏、智力不足、身无长物，甚至造成贫困的代际传递。针对农村贫困人口脱贫致富内生动力的短板，目前应主要抓好以下两个方面的工作：
一是紧紧抓住教育扶贫这个根本。扶“钱”不如扶“智”，扶“今天”更要扶“明天”。让贫困地区的孩子们接受良好教育，阻断贫困代际传递，这是贫困地区脱贫致富的根本之策。要加大资金支持力度，实施教育扶贫，统筹中央、地方财力向教育脱贫任务较重的地区和定点村倾斜，打好教育脱贫歼灭战。推进“教育精准扶贫行动计划”，采取免、减、奖、贷、助、补等多种方式，确保每个贫困孩子在各个教育阶段“有学可上”“上得起学”，决不让一名贫困孩子失学，不让贫困孩子输在起跑线上。
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