中外领导干部人才选任的历史经验表明，领导人才的选任是一个多环节有机衔接的系统工程，其前一环节既是后一环节的依存条件，同时又是后一环节的制约因素:只有对领导人才素质水平的鉴别客观准确，才能对领导人选做出可靠有效的选拔;只有甄选准确可靠，才能做到任使恰当。这是领导人才选任活动内部各要素间条件与功能的耦合规律。也正由于人们对这种规律的认识和把握，才得出了“善任必先知人”，“考试居中介之津，当关捩之地”[8]的科学结论，中外历史上官吏选任的史实也莫不如此。中国古代社会的科举考试制度，之所以经世长久、影响广远，并成为中国制度文明史上惟一国际化的一种制度，就在于它深含的“公开平等、竞争择优”的人才选任宗旨，“一切以程文为去留”的人才取舍标准，克服了“宗法制”、“门阀制”的积弊，适应了封建社会建立和推行文官治国体制对国家官吏的考选需求，并在漫长实践中逐步形成了一套规律性的运行机制。而近现代东西方发达资本主义国家和发展中国家，之所以确认中国所创科举考试制度，是“人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人赞赏的方法”，[9]并以此为借镜，建立以''公开竞争考试”为核心内容的文官考选制度，且持续发展至今，其根本原因同样在于:以科举考试制度为母本的西方近现代文官考试制度，能够消除“政党分肥制”、“官职恩赐制”。严重阻碍政治文明、物质文明建设发展的弊端，能够满足推进资产阶级民主政治、发展商品及市场经济对政府领导人才考选的需要，能使''公开平等、竟争择优''的原则成为政府官员考选防奸把关的一种机制，形成优质高效的国家公务管理队伍，由其承担起维系政府系统秩序运行的治国行政职能。
为政之要，首在择人”，这是国家治理的普遍规律。“一个国家选用什么样的人实施行政管理，直接关系到政府系统的秩序和运转，决定着社会公共事业的兴衰与成败。”[10]尤其“在现代政府系统中，人是决定性的因素”，[11]政府管理能否“产出效率、速度和财富”，全靠素质精良的领导者、管理者去实现。对此，着名行政学家梅耶士在其所着?联邦文官制度?一书中曾透彻分析道:“不论政府组织如何健全、财力如何充足、工作方法如何精当，但如果不能获得优秀人才到政府中任职，仍不能对公务作有效的实际推行。”“选贤与能的基本前提之一，又在于推行科学完备的考试录用制度”，[12]真正把“公开平等、竞争择优”的原则，以及“能力本位观”追求治事效率的核心理念引入国家公务管理人才的选任。这便赋一子源于竞争、强化竟争、导引并规范竞争的领导干部考选以特殊使命。它必须为参与领导干部职位竞选的应试者导以正确方向，创造公开平等的竞争环境，设置科学的竞争内容和评鉴标准，使领导干部考选能如实体现所处时代的主体价值观和社会发展的需求，并与执政党和政府对领导人才的考选意志及国家治理的效能日标相一致。
二、历史超越与时代价值
公选考试制度，既是公开选任领导干部制度的有机组成部分，也是一项相对独立、自成体系的领导人才测评制度。它的创建与推行，虽与考试文化传统及作为其核心内容的考试本质不无历史联系，但起决定性作用的还是我国现实社会的主体价值观和经济、政治结构。因此，公选考试制度较之历史上的选官考试制度，不仅实现了观念、性质、目的、内容、标准等方面的历史性超越，而且有其特定的历史使命和全新的时代价值。
相对中外历史上同类考试制度，公选考试制度在下述方面具有历史性的超越:首先，公选考试从根本上否定了历史上选官考试狭隘的阶级目的，树立了旨在振兴中华民族的崇高设考目标，将创新领导干部选任机制，促使优秀领导人才脱颖而出，造就高素质的领导人才队伍，巩固和发展中国特色的社会主义事业，作为公选考试制度创建推行的根本目的。其次，公选考试是领导干部公选制度的关键环节，其设计与实施，充分体现“任人惟贤”、“德才兼备”、“注重实践”、“公开平等、竞争择优”[13]的领导干部选任原则。既全面检测人才德、学、才、识、体的实际水平，及其与拟任职位的适配程度，还要考查工作实绩和发展潜能，坚持以综合素质水平的优劣定取舍。其领导人才的选拔标准科学全面，从而克服了传统选官考试标准“一切以程文为去留”的历史局限。其三，在测评内容方面，公选考试紧扣社会发展对领导人才履职身心素质条件的需求，严格遵循“因需设考”、“考用一致”的内容设置原则，坚持共性与个性结合，测评内容整体上基本涵盖了不同行业系统对三级领导干部履职的知识、能力、素质要求，根除了科举考试测评内容限于儒家经典，考生只能代圣立言，不能自由发挥创新，单凭死记硬背争优取胜的积弊。其四，公选考试集中体现了“立党为公”、“执政为民”、“崇尚科学”、“民主开放''、“开拓创新”和“能力本位”的时代主体价值观，以及“学而优”、“能而优”、“干而优”则进的全新人才甄选取向。这不仅有别于古代宫吏考选“崇德尚礼”、“忠君尊权”、“知识本位”、“学而优则仕”的传统人才价值观，而且给整个社会人才观的更新以正确导向。其五，在领导人才评价甄选的实践模式方面，公选考试改变了历史上文官考选恪守凭一次笔试成绩定取舎的陈腐实践模式，采取公共科目、专业科目笔试与职位面试有机结合，实行多方位多层次的综合测评，使领导人才的选拔更为客观公正，并有利于领导人选确定的可靠性和公信力的提高。
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