除上述因素外，还有更重要的支撑因素是财力保障。加大财政投入和调动社会资源，是顺利完成社会保障体系建设目标的必要条件。从战略角度出发，我国社会保障的财力保障必须走出政府包办或者过分倚重政府财力的格局，坚持两条腿走路：一方面，逐步提高公共投入比重，主要包括财政性社会保障投入有较大幅度的提升，社会保险基金随着制度覆盖面的扩大而持续增长，通过发行彩票等方式筹集到的公益金等稳定增长;另一方面，充分调动社会资源，主要是大力发展慈善公益事业，引导各界热心捐献及提供志愿服务，同时充分利用市场机制(如各种补充保险、商业保险等)，这方面的潜力巨大。为此，需要确立相应的目标指标，包括总量指标和若干分指标：
(1)全口径社会保障支出占GDP的比重。这一指标不仅反映社会保障的发达程度与社会公平程度，也反映这一制度对国民收入分配格局的调节力度，从而是观察国民福利能否与国民经济同步发展的核心指标。从世界范围看，多数国家的社会保障支出占GDP的比重在10%以上，欧盟国家在2003、2004、2005年用于社会保障的支出占GDP的比重分别为27.4%、27.3%和27.2%，福利国家这一指标甚至超过了30%。在我国，全口径社会保障支出在2006年约为1.1万亿元，占GDP的比重为5.2%，属于明显偏低型国家。因此，应明确社会保障支出占GDP比重上升的目标，在社会保障“三步走”战略的目标年份即2012、2020、2049年，这一指标应分别不低于7%、15%、25%。
(2)现行口径的财政性社会保障支出占财政支出的比重。这一指标既是衡量一个国家或地区社会保障发达程度的重要指标，也是衡量政府对民生的关注与重视程度及财政公共性强弱的核心指标。在国际上，福利国家社会保障支出占财政支出的比重高达40%甚至50%，新兴工业化国家及部分发展中国家的同一指标也在20%～30%，我国现行口径财政性社会保障支出占财政支出的比重在2007年时为11%强，属于明显偏低型。从发展需要与可能出发，到2012、2020、2049年，同口径指标应分别不低于15%、20%、30%。
(3)通过扩大社会保险覆盖面，促使社会保险基金快速增长。从目前仅覆盖劳动者总量的20%左右到2020年前覆盖到全体劳动者，这意味着社会保险基金收支规模在未来十多年内将持续大幅增长。
(4)建立适度的战略储备基金。根据测算，我国基本养老保险制度在2040年前，养老保险基金前期高速积累、后期支大于收，但整个期间可以实现收支平衡;到2040年后则需要寻求外部资金支持。因此，建立战略储备性基金并在2040年后开始利用，是完全必要的。截止到2009年，作为战略储备基金的全国社会保障基金约8000亿元，并且还将持续壮大，按照年收益8%计算(2000—2009年十年间的年均投资收益率达9.75%)，30年后将成为重要的基金补充来源。
(5)多方动员社会资源，实现社会保障资金来源渠道的多样化。一是不断提高慈善公益捐献占GDP的比重，不断提高公众参与志愿者活动。到2012、2020、2049年时，社会慈善捐献占GDP的比重应分别不低于0.5%、1%、2%，公众参与志愿者活动的参与率分别不低于20%、50%、70%。二是扩大公益彩票的规模，探索其他博彩方式，促使这一途径筹集的福利公益资金持续增长。三是大力发展企业年金、补充医疗保障等补充保障，扩充社会资源。
(6)国有资产应当成为社会保障的重要物质基础。包括国有企业收益、国有土地与集体所有土地等的收益，都应当成为增进全民福利的重要资金来源，并为这一制度的健康、持续发展提供相应的财力保障。
此外，在推进社会保障制度建设中，有必要根据事权与财权相匹配的原则，妥善处理好中央政府与地方政府的职责分工与财力配置关系。在统一基本保障制度时，需要强化中央政府的责任;在建立地区性福利制度时，应当强调地方政府的责任。针对现阶段中央与地方政府责任的模糊状态，急切需要明晰中央主导、地方分责的具体方案，并通过财政转移支付方式，确保地方政府承担社会保障职责时有相应的财力。
六、中国特色与制度优化
从现代社会保障制度在各国的发展实践来看，世界上并不存在公认的最佳社会保障制度模式，合理的社会保障模式只是与各国所处时代相适应的制度安排。德国作为现代社会保障制度的发源地，一百多年前首创社会保险制度时就尊重了本国的社会自治传统，体现了权利与义务相结合等特色;英国作为率先建成福利国家模式的国家，亦与其发达程度、政党意识及社会发展要求紧密相关;美国选择重视市场机制的混合型制度安排，则与其崇尚个人自由与个人负责有着内在关系;等等。可见，理性的社会保障制度安排，必然是既遵循制度固有规律，也尊重本国国情的制度安排。因此，中国的社会保障制度也必定会打上中国自己的烙印，并有着别国无法复制的特征。中国社会保障的改革与发展必须借鉴国际经验，牢固树立社会保障的公平价值取向，坚持政府主导、责任分担、权利与义务相结合，走社会化、多层次的发展道路，并引入工作福利、社会资本与资产建设等概念，力求符合社会保障制度自身发展规律，同时又要确保社会保障制度能够适应国情的发展变化，在发展实践中合理地体现出自己的特色。
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！
喜欢即将消逝的乡村请大家收藏：(m.qkksw.com)即将消逝的乡村去看看书屋更新速度全网最快。